Проблемы назначения компенсационных выплат. Тема: Пособия и компенсационные выплаты

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.

Компенсационные выплаты в настоящее время являются самостоятельным видом выплат по системе социального обеспечения наряду с пособиями компенсационного характера, которые заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством

Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи какой-либо категории граждан.

Они могут служить основным источником средств существования либо назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств. Компенсационные выплаты предоставляются:

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.

Система компенсационных выплат, являясь институтом права социального обеспечения, призвана гарантировать гражданам надлежащий уровень материального обеспечения, а также способствовать созданию предпосылок для становления таких граждан реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.

Цель курсовой работы - рассмотреть компенсационные выплаты в системе социального обеспечения.

Цель определила решение следующих задач:

Рассмотреть понятие социального обеспечения: его сущность, принципы, виды, источники;

Выявить характерные особенности сущности компенсационных выплат;

Изучить юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат;

Определить механизм реализации компенсационных выплат.

Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы.

Курсовая работа состоит из введения, основной (2-х глав) заключения и библиографического списка.

1. Место компенсационных выплат в системе социального обеспечения

1.1 Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники

Ст. 39 КРФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, период воспитания детей и иных случаях.

Социальное обеспечение - форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно - необходимых личных потребностей (физ., соц. и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных всех членов общества с целью охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спец. фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Главной организационно - правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Его суть заключается в разделение социального риска.

Социальный риск - это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и др. нетрудоспособных членов семьи, потребностей в медицинских и социальных услугах.

ФЗ от 24 июля 2009г. № 213 (редакц. от 03.12.11) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ…в связи с принятием ФЗ: «о страховых взносов в ПФР, ФСС, РФ, ФФОМС» регулирует вопросы страхования;

К вышеуказанным фондам относится:

1. Фонд социального страхования РФ;

2. Пенсионный фонд;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4. Прямое ассигнование из федерального бюджета - пенсии, военнослужащим, госслужащим, МВД;

5. Муниципальное социальное обеспечение;

6. Негосударственные пенсионные фонды.

Виды социальных рисков:

1. Экономические - безработица;

2. Физиологические - рождение, старость, смерть, беременность, временная и стойкая утрата трудоспособности;

3. Производственные - труд. увечье, проф. заболевания;

4. Демографические - многодетность, неполная семья, сиротство.

Предмет ПСО - составляет несколько групп общественных отношений, которые регулируются соответствующими правовыми нормами:

1. Материальные нормы (правоотношения) - возникают по поводу представления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий, пособий, компенсаций;

2. Процедурные правоотношения - возникают по назначению конкретных видов соц. обеспечения, а также по установлению юридических фактов имеющих значения для возникновения материальных правоотношений;

3. Процессуальные правоотношения - возникают в связи с разрешением спора о праве на определенный вид соц. обеспечения.

Предмет ПСО образуют имущественные отношения публичного характера, складывающихся в рамках государственной системы:

* Пособия;

* Компенсации;

* Санаторно - курортное лечение;

* Протезирование;

* Оказание соц. помощи;

* Льготы (на проезд - реабилитированным, инвалидам) и т.д..

Метод ПСО - совокупность приемов и способов, с помощью которого государство регулирует правовые отношения в этой сфере:

1. Дозволения - дозволяет субъектам при наступлении соц. значимых обстоятельств, вступить в конкретные отношения по поводу, тех или иных видов соц. обеспечения.

2. Предписания - государство предписывает органам соц. обеспечения объем и меру должного поведения.

3. Запрет - государство устанавливает круг действий, недозволенных со стороны граждан и органов соц. обеспечения.

В ПСО дозволение преобладает над предписанием и запретом.

Методы правового регулирования:

* Императивный - относится к государственному регулированию.

* Диспозитивный - регулируется договорным регулированием.

Субъектами соц. обеспечения вступают с одной стороны - граждане, с другой - государство. При этом государство является обязанной стороной, если у граждан есть основания на конкретный вид соц. обеспечения, а граждане являются, если есть установленные законом условия, являются управомоченной стороной.

Система ПСО - совокупность объектов взаимосвязанных правовых институтов и норм расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Общая часть - содержит цели, задачи правового регулирования, основные права человека в области соц. обеспечения, принципы, разграничения компетенции РФ и ее субъектов ОМСУ.

Особенная часть - составляет нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения (институты отрасли права).

Нормы определяющие пенсионные правоотношения.

Специальные нормы, закрепляющие досрочные предоставление права на пенсию.

Принципы социального обеспечения - основополагающие идеи и руководящие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм в сфере ПСО:

1. Всеобщность соц. обеспечения.

Конституция РФ устанавливает для каждого ровную и одинаковую возможность для (граждан, лица без гражданства) каждого. Имеют ровную возможность получать соц. обеспечение. К соц. обеспечению подлежат опекуны, усыновители, матери, отцы, бабушки, дедушки, стареющее население.

2. Дифференцированность условий определяющих право на соц. обеспечение.

Разный подход в зависимости от категорий получения ПСО. Например, жители крайнего Севера, участники ВОВ, жители блокадного Ленинграда.

3. Гарантированность соц. обеспечения при наступлении соц. риска.

При наступлении соц. рисков - болезнь, безработица, старость, проф. заболевания, физ. увечья, многодетность, беременность, роды - гарантированы защитой государства.

4. Ориентация соц. обеспечения на достойный уровень жизни:

а) увеличения размера пенсии с учетом инфляции;

б) Предоставление дополнительных льгот.

Источники права - это способ выражения государственной воли.

В праве соц. обеспечения международные нормы по юридической силе стоят во главе, т.к. международные акты обязательны для исполнения государственными участниками международными организациями:

1. Обязательный, без ратификации;

2. Ратифицирование;

3. Нератифицирование и необязательное примечание

Документы ООН такие так:

1. Международный пакт ООН «Об экономических, соц. и культурных правах» 1966г.:

1.1 Право каждого человека на соц. обеспечение;

1.2 Право каждого человека на страхования;

1.3 Право каждого человека на достойный уровень жизни, включая права на свободу от голода;

1.4 На наивысший достижимый уровень физического и психического остроумия.

Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. Ратифицирована в СССР в 1990 г.

Акцент конвенции поставлен на то, что государственные участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья и другие.

Классификация НПН России:

КРФ ст. 39 каждому гарантируется соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

Логика НПР ПСО подсказывает, что возникла острая необходимость РФ в кодифицировании:

1. ФЗ РФ от 07.12.2001г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

2. ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

3. ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 167 - ФЗ «Об обязательном письменном страховании в РФ»

Сфера действия законов обуславливается федеративным устройством государства и касается вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства, детства, включая сознательное обеспечение находящегося в совместном ведении в РФ и субъектах.

Законодательство субъектов.

Подзаконные акты:

1. Указ Президента РФ от 02.10.1992г. № 11-56 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»;

2. Постановление правительства РФ от 17.08.2011г. № 175 «О государственной программе РФ доступная среда» на 2011 - 2015;

3. Распоряжение правительства Свердловской области от 07.09.2010г. № 13-17 РФ «Об организации работы по реализации нормативных требований в части обеспечения доступности инвалидам к объектам соц. структуре.

Локальные нормативные акты органов МСУ; и на предприятиях муниципальных образований.

1.2 Общее представление о сущности компенсационных выплат

Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты и субсидии. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей.

Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена объективно существующими в обществе причинами (необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и др.), существование же других диктуется чрезвычайными событиями (авария на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк»).

Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и трудовым (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), гражданским законодательством (компенсация морального вреда и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.

Несмотря на то, что в науке права социального обеспечения компенсационные выплаты давно являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как «компенсация».

Компенсации очень схожи с пособиями, некоторые ученые их даже отождествляют. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во-первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во-вторых, как и большая часть пособий, носят не страховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня.

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). Несмотря на то, что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организаций). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие - на возмещение вреда здоровью, третьи - на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно-курортного лечения и др.), а четвертые - на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.

Во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, в который внесены изменения постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 494.

В соответствии с указанными выше актами ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются:

Студентам образовательных учреждений высшего и учащимся учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

Матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организацией, и женщинам-военнослужащим, находящимся как в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, компенсация назначается на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455 и составляет 1200 рублей в месяц.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. Так, на первого ребенка компенсируется не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На второго ребенка размер компенсации не может быть менее пятидесяти процентов размера такой платы, а на третьего ребенка и последующих детей - не менее семидесяти процентов. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации (статья 65 Закона № 273- ФЗ).

Компенсационные выплаты предусмотрены Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. Размер этих единовременных выплат зависит от времени пребывания в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.

Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Они по целевому назначению могут быть классифицированы на компенсационные выплаты:

Направленные на возмещение вреда здоровью пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

Семьям пострадавших в случае смерти лица;

Возмещающие стоимость путевки на санаторно-курортное лечение в случае невозможности его прохождения;

На приобретение продовольственных товаров;

Возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества;

Возмещение стоимости питания в школах и школьных учреждениях, если дети не посещают их по медицинским показаниям.

Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует.

Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

компенсационный юридический денежный социальный

2. Проблемные вопросы компенсационных выплат

2.1 Юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат

Компенсационные выплаты как понятие, как юридическая категория используются не только в праве социального обеспечения. Думается, что данная категория в какой-то степени является универсальной, поскольку широко применяется и в других отраслях российского права. Например, в трудовом праве имеются такие виды компенсаций, как: «компенсационные выплаты при увольнении», «компенсация за неиспользованный отпуск» и др. Гражданское право использует понятия «компенсация ущерба», «компенсация морального вреда» и др. Следует отметить, что во всех случаях компенсационные выплаты носят восстановительный характер, являются одним из способов восстановления имущественного положения.
В настоящее время в праве социального обеспечения существует настолько широкий круг компенсационных выплат, что становится достаточно трудно дать им единое определение, каким-то образом классифицировать. Как правило, в круг компенсационных выплат традиционно включаются такие, как: компенсационные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также компенсационные выплаты иным категориям граждан, предусмотренные Указом Президента РФ от 30.05.1994. Кроме того, отдельные группы представляют собой компенсационные выплаты, предоставляемые: (1) лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; (2) лицам, пострадавшим в результате радиационного воздействия и техногенных катастроф; (3) лицам, репрессированным и впоследствии реабилитированным. Некоторая обособленность указанных выше групп связана не только с особым субъектным составом, но и с особыми основаниями предоставления компенсационных выплат и порядком их расчета.

Реформа российского законодательства в системе предоставления льгот породила новые виды выплат, именуемые компенсационными: ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), ежемесячные компенсационные выплаты. Существенным является то, что, как правило, ежемесячные денежные выплаты рассматриваются вместе со льготами, именуемыми «набор социальных услуг» (НСУ). В какой-то степени это оправданно, поскольку между ЕДВ и НСУ имеется взаимосвязь, которая проявляется в виде законодательно закрепленной возможности замены набора социальных услуг ежемесячными денежными выплатами. Кроме этого, правовое регулирование льгот и правовое регулирование компенсаций во многом схожи.

В праве социального обеспечения на сегодняшний день отсутствует как легальное, так и научное определение понятий «компенсация», «компенсационная выплата», также отсутствует определенность в отношении того, что собой представляет механизм компенсационности с точки зрения права социального обеспечения. В связи с этим возникает вопрос: является ли признак компенсационности настолько существенным, чтобы дать основание рассматривать компенсационные выплаты в качестве самостоятельного вида социального обеспечения? Или же данный признак является не существенным, факультативным и служит дополнительным элементом каких-либо иных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, льгот.

Трудность в решение проблемы добавляет то, что и нормативное, и научное определение пенсии в настоящее время также содержит признак компенсационности. В статье 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия определяется как денежная выплата в целях компенсации заработной платы и иного дохода. Ю.В. Васильева, анализируя понятие «пенсия», также отмечает наличие признака компенсационности в научной дефиниции данного понятия.

Очертить круг компенсационных выплат, имеющих социально-обеспечительную природу, и отделить их от компенсаций, предусмотренных иными отраслями права, можно на основании признаков, определяющих круг отношений, входящих в предмет права социального обеспечения: особые источники финансирования, круг лиц, подлежащих обеспечению, условия предоставления обеспечения и др. Выделить существенные признаки компенсационных выплат, позволяющие характеризовать их как самостоятельный вид социального обеспечения, достаточно сложно.

Необходимо согласиться с мнением, что возмещение затрат, возмещение определенных расходов является ключевым в понимании правовой природы социально-обеспечительных компенсационных выплат и именно этим компенсационные выплаты отличаются от иных видов социального обеспечения. В праве социального обеспечения компенсационная выплата призвана возместить стоимость непредоставленных социально-обеспечительных услуг, сумм заработной платы или иных доходов, а также возместить социально значимые расходы.

2.2 Механизм реализации компенсационных выплат

Механизм компенсационности заключается в следующем. Общей чертой компенсационных выплат, их характерной особенностью является то, что они являются не просто денежными выплатами, а именно компенсациями чего-то. Это что-то можно условно назвать объектом компенсации. «Объект компенсации» находится вне компенсационного правоотношения. Более того, представляется, что «объект компенсации» является частью иного правоотношения.

Исходя из этого следует, что для возникновения компенсационного правоотношения изначально должно существовать какое-либо иное материальное правоотношение, которое условно можно именовать как «первичное» по отношению к компенсационному правоотношению. В рамках данного правоотношения должны существовать обязательства, в соответствии с которыми лицо или имеет доход, или производит определенные расходы. Неполученный доход и существующие расходы и являются «объектами компенсации». При этом «первичные» правоотношения продолжают существовать, несмотря на воздействие, осуществляемое со стороны компенсационного правоотношения.

Примером правоотношения, в рамках которого лицо имеет доходы, может служить трудовое правоотношение, одним из элементов которого является обязательство работодателя по выплате заработной платы. В случае наступления временной нетрудоспособности работник определенное время не выполняет трудовую функцию и утрачивает доход в виде заработной платы. «Объектом компенсации» в данном случае является неполученный доход по причине временной нетрудоспособности.

В качестве примера «первичного» правоотношения, в котором лицо несет определенные расходы, является, например, жилищное правоотношение. Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане, собственники и наниматели жилых помещений имеют обязательство по своевременной и полной оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Статья 159 ЖК РФ предоставляет право гражданам обратиться за субсидией в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Полагаю, что субсидия на оплату жилого помещения, так как она определена в ст. 159 ЖК РФ, является по своей сути компенсационной выплатой, компенсирующей расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае если указанные расходы превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, они в силу закона признаются социально значимыми и являются «объектом компенсации».

«Объект компенсации» может быть компенсирован полностью или в части, и это требует определения компенсируемой величины «объекта компенсации». Кроме этого, признак компенсационности означает и то, что компенсационная выплата должна быть не просто сопоставима с «объектом компенсации» (например, с прежним заработком, доходом лица), но и сам размер компенсационной выплаты должен быть процедурно исчислен из суммы объекта компенсации в каждом случае назначения компенсации. Для этой цели или нормативно должна быть установлена компенсируемая величина объекта компенсации, или должен быть определен алгоритм определения компенсируемой величины.

Возвращаясь к примеру, связанному с пособием по временной нетрудоспособности, видим следующее. Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. предусмотрена процедура исчисления размера пособия из суммы средней заработной платы работника за два года, предшествующие году наступления страхового случая, в данном случае - временной нетрудоспособности. Объектом компенсации, как указывалось выше, будет являться неполученный доход в виде заработной платы в рамках трудовых правоотношений, компенсируемая величина устанавливается в размере 60%, 80%, 100% заработной платы в зависимости от страхового стажа.

Применительно к компенсационным выплатам в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует отметить, что порядок определения размера субсидии, т.е. алгоритм определения компенсируемой величины, установлен положениями ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Компенсационная выплата не должна содержать каких-либо иных элементов (надбавок, повышений и др.), поскольку данные доплаты нивелируют признак компенсационности.

В результате мы имеем достаточно сложное соединение двух правоотношений, связанных между собой посредством компенсируемого обязательства. Наличие компенсируемого обязательства в «первичном» правоотношении является одним из условий существования компенсационного правоотношения.

Считаю, что в данном случае может идти речь о существовании юридической конструкции, образуемой «первичным» правоотношением и компенсационным правоотношением. Компенсационное правоотношение существует до тех пор, пока существуют обязательство в «первичном» правоотношении, сумма компенсации исчисляется от размера компенсируемого обязательства. В этом смысле можно утверждать, что компенсационное правоотношение носит производный, вторичный характер по отношению к «первичному» правоотношению. Следует отметить, что схожая ситуация описана в юридической литературе по праву социального обеспечения профессором М.О. Буяновой применительно к правоотношениям по предоставлению льгот. Но, рассматривая правоотношения по предоставлению льгот, автором делается вывод о несамостоятельности данных правоотношений. Полагаю, что компенсационные правоотношения являются полностью самостоятельными правоотношениями, им присущи все свойства правоотношений, но обязательным условием их возникновения является наличие «первичного» правоотношения.

Кроме этого, обязательство, связанное с получением дохода в «первичном» правоотношении, должно быть приостановлено или прекращено, если речь идет о компенсации утраченного дохода, и «заменено» на компенсационное правоотношение. Обязательство, связанное с несением расходов, должно обязательно продолжать существовать. Только в этом случае можно говорить, что компенсационная выплата компенсирует, то есть восстанавливает полностью или в части имущественное положение лица, существовавшее до наступления трудной жизненной ситуации.
Необходимо принимать во внимание, что в роли «первичного» правоотношения может выступать как социально-обеспечительное правоотношение, так и правоотношение, не являющееся социально-обеспечительным, например, трудовое правоотношение, жилищное правоотношение (в случае компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг).

Полагаю, что указанные выше признаки характеризуют компенсационные выплаты как самостоятельный вид социального обеспечения.

Таким образом, признак компенсационности заключается в определенной зависимости компенсационного правоотношения от «первичного» материального правоотношения и в обязательном исчислении компенсационной выплаты из суммы объекта компенсации с целью восстановления имущественного положения гражданина. Считаю, что данные признаки не свойственны иным денежным видам социального обеспечения. Например, размеры пособий устанавливаются государством, как правило, исходя из значимости юридического факта, являющегося основанием для назначения пособия. Пенсия является сложной по своей структуре денежной выплатой, предусматривающей наличие надбавок, увеличений, повышений по различным основаниям. И хотя пособия и пенсии в целом восполняют возможный неполученный доход, они по своей сути не являются компенсационными выплатами.

Одной из основных целей социального обеспечения является выравнивание, восстановление материального положения отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, до уровня ранее существовавшего материального благосостояния. Компенсационные выплаты как самостоятельный вид денежного социального обеспечения предусматривают механизм исчисления выплаты, полностью совпадающий с данной целью социального обеспечения. Это с одной стороны является, обоснованием существования компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения и, с другой стороны, подчеркивает их значимость в праве социального обеспечения.

Признание компенсационных выплат самостоятельным видом социального обеспечения, с учетом указанных выше признаков, влечет за собой уточнение понятий «пенсия», «пособие» (с исключением из определений признака компенсационности). При этом необходимо будет признать, что многие компенсационные выплаты, хотя и названные законодателем компенсационными, таковыми не являются. И наоборот, некоторые виды пособий по своей сути являются не пособиями, а именно компенсационными выплатами.

Также считаю, что при изучении компенсационных правоотношений в дальнейшем будем сталкиваться с явлением, достаточно новым для права социального обеспечения, - конструкцией правоотношений, представляющей собой соединение двух взаимодействующих между собой правовых отношений. При этом возможны случаи, когда оба взаимодействующих правоотношения являются социально-обеспечительными, а возможны случаи, когда одно из правоотношений не будет являться социально-обеспечительным. В первом случае оба правоотношения будут публичными, в другом случае в юридической конструкции будут взаимодействовать публичное и частное правоотношение, при этом публичное правоотношение будет зависимым от частного.

Современное понимание юридической конструкции постепенно позволяет отойти от узкого понимания конструкции как специфического построения нормативного материала. Профессор С.С. Алексеев определил юридическую конструкцию как модельное построение прав и обязанностей, ответственности, их типовые схемы, в которые облекается «юридический материал». Под юридическим материалом известный ученый понимает самые разнообразные элементы права, логически связанные между собой, объединенные в единую структуру. Например, совокупность юридических фактов, образующих юридический состав, необходимый для возникновения пенсионного правоотношения, является юридической конструкцией.

Правоотношение также представляет собой юридическую конструкцию, элементами которой являются: участники (субъекты) правоотношений, содержание правоотношений, объект правоотношений. Признак конструктивности в целом можно определить как объединение в единое целое определенного множества одно порядковых элементов, с более тесными внутренними связями, чем в комплексе.

М.В. Лушникова и А.М. Лушников, обосновывая в качестве базовой конструкции права социального обеспечения конструкцию социально-обеспечительного обязательства, указывают на наличие в праве межотраслевых и отраслевых конструкций. Следовательно, существующие положения теории права и теории права социального обеспечения позволяют говорить о наличии юридических конструкций правоотношений, объединяющих как правоотношения одной отрасли права, так и правоотношения различных отраслей.

Также следует отметить, что если отраслевая принадлежность компенсационного правоотношения, возникшего на основе социально-обеспечительного правоотношения, не вызывает сомнений, то вопрос об отраслевой принадлежности компенсационных правоотношений, возникших на основе правоотношений частноправового характера, требует тщательного изучения. Возможно, это есть одно из проявлений межотраслевого взаимодействия или межотраслевой интеграции в социальной сфере, но если это и так, то тем не менее возникает вопрос об отраслевой принадлежности компенсационных правоотношений, существующих в юридических конструкциях, включающих в себя частные правоотношения.

Заключение

Проведенное исследование показало, что компенсационные выплаты дополняют систему пособий. Появление в российском законодательстве нового вида социального обеспечения - компенсаций, вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.

Компенсационные выплаты довольно сложно отграничить от пособий. И пособия, и компенсации представляют собой денежные выплаты. Однако если пособия устанавливаются федеральным законом, как требует Конституция РФ, то компенсации вводятся и законами, и подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Институт компенсации есть в трудовом праве (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), в гражданском праве (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.). Но компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков (рождение и воспитание детей, уход за нетрудоспособным лицом и др.).

Компенсационные выплаты можно классифицировать по периодичности выплаты на единовременные, ежегодные и ежемесячные.

По получателям выплат компенсации можно классифицировать на компенсации гражданам: пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф; осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом; имеющим детей, и др.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008. - 62 с.

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.

3. ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.07.2008). РГ. № 247. 20.12.2001.

4. ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 24.07.2009). РГ. № 99. 24.05.1995.

5. ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004). РГ. № 139. 21.07.1999.

6. ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). РГ. № 150. 04.08.1995.

7. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4920.

8. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 6. Ст. 589.

9. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 51. Ст. 5547.

10. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 2013. С. 108 - 109.

11. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Пермь, 2010. С. 19 - 31.

12. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления. 2012. №6. С. 24-27.

13. Гусева Т.С. Правовая природа компенсационных выплат в праве социального обеспечения Социальное и пенсионное право. 2011. N 3. С. 11 - 13.

14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2014. С. 447.

15. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2009. - 246 с.

16. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. М., 2009. С. 461 - 463.

17. Право социального обеспечения России: сборник нормативных правовых актов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.

18. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С. 8 - 10.

19. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2012. С. 560 - 561.

20. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012. С. 304.

21. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2014. - 328 с.

22. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. - М.: Новый диск, 2013. - 256 с.

23. Пыхно Н.А. Льготы как регулирующий механизм права социального обеспечения // Материалы Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении». М., 2013. С. 633.

24. Силакова, О. Социальное обеспечение гарантировано основным Законом РФ / О. Силакова. // Власть судебная. 2012. № 2 (12). С. 62-66.

25. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2009. - 448 с.

26. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2011. - 104 с.

27. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства / В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. 2012. № 2. С. 12-20.

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Правовая природа компенсационных выплат в системе социального обеспечения. Совершенствование законодательства Российской Федерации в системе компенсационных выплат. Характеристика их видов (в связи с семейными обстоятельствами, по состоянию здоровья).

курсовая работа , добавлен 19.02.2014


Механизм пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения в Российской Федерации. Понятие, виды и общая характеристика пособий. Система пособий семьям, имеющим детей. Пособие по беременности и родам. Классификация детских пособий.

курсовая работа , добавлен 11.05.2014


Понятие права социального обеспечения и его организационно-правовые формы и виды. Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества. Назначение денежных выплат. Предмет, система, принципы и источники права социального обеспечения.

реферат , добавлен 04.12.2010


Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008


Понятие пенсии по инвалидности и общие основания для ее назначения. Пенсии по инвалидности для отдельных категорий граждан. Понятие компенсационных выплат, их нормативно-правовое регулирование. Компенсационные выплаты отдельным категориям граждан.

дипломная работа , добавлен 25.02.2010


Понятие гарантийных и компенсационных выплат, их цели. Отличия гарантийных и компенсационных выплат от заработной платы и между собой. Описание общих случаев гарантийных и компенсационных выплат, их дополнительные виды, предоставляемые работнику.

дипломная работа , добавлен 03.08.2012


Нормативные документы, регламентирующие организацию работы органов социального обеспечения. Трудовой стаж, пособия и компенсационные выплаты, пенсионное обеспечение, льготы по системе социального обслуживания. Регистрация в качестве застрахованного лица.

дипломная работа , добавлен 21.09.2010


Понятие гарантийных выплат и компенсационных выплат, их отличие от заработной платы. Отражение в трудовом законодательстве РФ особенностей регулирования трудовых отношений лиц со специфической правосубъектностью. Виды гарантийных выплат и доплат.

контрольная работа , добавлен 07.04.2015


Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе социального обеспечения. Последние реформы в области права социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 19.02.2015


Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения, финансовые методы его реализации и особенности формирования в зарубежных странах. Анализ источников финансирования системы социального обеспечения, проблемы и перспективы развития данной сферы.

Тема 13. Назначение, перерасчет, индексация, выплата и достав­ка пенсий. Ответственность за достоверность документов. Разрешение споров по пенсионным вопросам

Тема 14. Возмещение ущерба в порядке обязательного социально­го страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Тема 15. Пособия, компенсационные выплаты, субсидии. Государственная социальная помощь, ежемесячная денежная выплата

Тема 16. Медицинская помощь и лечение

Тема 17. Социальное обслуживание

Тема 18. Льготы по системе социального обеспечения

Литература

Курса общая часть

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального

Обеспечения

Тема 2. Принципы права социального обеспечения

Тема 4. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Особенная часть

Тема 5. Трудовой стаж

Тема 7. Пенсионная система России на современном этапе

Тема 8. Пенсии по старости

Тема 9. Пенсии за выслугу лет

Тема 10. Пенсии по инвалидности

Тема 11. Пенсии по случаю потери кормильца

Тема 12. Пенсионное и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий, пожизненное денежное содержание, социальные пенсии

Тема 14. Возмещение ущерба в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Тема 15. Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

Тема 16. Медицинская помощь и лечение

Тема 17. Социальное обслуживание

Тема 18. Льготы по системе социального обеспечения

Планы практических занятий

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения

Тема 2. Принципы права социального обеспечения - 1 час

Тема 4. Правоотношения в сфере социального обеспечения - 1 час

Тема 5. Трудовой стаж - 1 час

Тема 6. Пенсионная система России на современном этапе - 1 час

Тема 7. Пенсии по старости - 2 часа

Тема 8. Пенсии за выслугу лет - 1 час

Тема 9. Пенсии по инвалидности - 1 час

Тема 10. Пенсии по случаю потери кормильца - 1 час

Тема 11. Пенсионное и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий, социальные пенсии - 1 час

Тема 12. Возмещение ущерба в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1 час

Тема 13. Пособия, компенсационные выплаты и субсидии по системе социального обеспечения - 2 часа

Тема 14. Медицинская помощь и лечение - 1 час

Тема 15. Социальное обслуживание и льготы по системе социального обеспечения - 1 час

Планы семинарских занятий (для студентов заочной формы обучения)

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения - 2 часа

Тема 2. Трудовой стаж. Пенсионное обеспечение. Обеспечение граждан пособиями - 2 часа

Задания для выполнения контрольных работ (для студентов заочной формы обучения)

Методические указания по выполнению контрольных работ

Темы дипломных работ

Темы курсовых работ

Контрольные вопросы

Тема 15. Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения

Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предос­тавляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения. Давая понятие пособия, необходимо выделить те признаки, которые отличают данную выпла­ту от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по сис­теме социального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении и др.). В частности, следует обратить внимание на то, что пособия могут быть как ежемесячными, так и периодическими вып­латами, а в некоторых случаях выплачиваются единовременно; право на их получение может быть связано с трудовой деятельностью граж­данина (например, право на пособие по временной нетрудоспособ­ности, по беременности и родам) либо не зависит от этого обстоя­тельства (пособия на детей, по безработице, социальные пособия на погребение); в одних случаях пособие предоставляется в целях возме­щения утраченного заработка и размер его соизмеряется с этим зара­ботком, в других - пособие выполняет роль дополнительной матери­альной поддержки и устанавливается в твердых размерах (например, пособие при рождении ребенка, единое ежемесячное пособие на каж­дого ребенка и др.).

Видов пособий по системе социального обеспечения много, но все они могут быть классифицированы; нужно знать основные критерии этой классификации. Следует разобраться, какие виды пособий выплачиваются в целях возмещения утраченного заработ­ка, а какие - в целях социальной поддержки. Необходимо пере­числить виды пособий, выплачиваемых единовременно, ежеме­сячно и периодически. Важно увязать вопрос о видах пособий с вопросом о финансовых источниках, за счет средств которых они выплачиваются. В частности указать, какие виды пособий выпла­чиваются за счет средств Фонда социального страхования и за счет бюджетных средств (федеральных или региональных), а какие за счет средств самой организации.

Необходимо дать детальный анализ правовых норм, регулирую­щих обеспечение граждан каждым из видов пособий по системе социального обеспечения, указав соответствующие нормативные акты.

Одним из пособий по социальному страхованию лиц, работаю­щих по найму, является пособие по временной нетрудоспособнос­ти. Необходимо изучить Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и раскрыть круг лиц, обеспечиваемых этим пособием, указанный в ст. 18 названного Закона. К числу юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения по поводу данного пособия, относится не только факт наступле­ния временной нетрудоспособности, но и факт ее наступления именно в период работы либо не позднее 30 календарных дней после увольнения с работы. Нужно раскрыть все случаи, когда ра­ботник обеспечивается этим пособием (ст. 5 Закона).

При этом следует показать особенности в условиях назначения пособия в зависимости от тех обстоятельств, в связи с которыми оно назначается (болезнью самого работника, его санаторно-куро­ртным лечением, карантином, протезированием работника с по­мещением в стационар протезно-ортопедического предприятия, необходимостью ухода за больным членом семьи).

Основанием для назначения пособий по временной нетрудос­пособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Следует уяснить, как будет решаться вопрос о пособии в случае утраты этого листка.

Неоднозначно Закон решает вопрос о сроках выплаты пособия: в случае болезни самого работника, ухода за заболевшим членом семьи, в случае наступления временной нетрудоспособности во время пребывания в ежегодном отпуске либо отпуске без сохране­ния заработной платы; при санаторно-курортном лечении; рабо­тающим инвалидам; лицам, заключившим срочный трудовой до­говор). Указать эти сроки, обратив особое внимание на их сокра­щение в случае ухода за больным ребенком (п. 5 ст. 6 Закона).

Особо следует рассмотреть вопрос об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работаю­щих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, при­меняющих специальные налоговые режимы, и некоторых других граждан (Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ).

Изучая вопросы обеспечения застрахованных пособием по вре­менной нетрудоспособности, следует иметь в виду, что 19 октября 1994 г. Минздравмедпромом РФ и Фондом социального страхования РФ утверждена Инструкция о порядке выдачи документов, удосто­веряющих временную нетрудоспособность граждан, в которую оче­видно будут внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. В настоящее время этой Инструкцией предусмотрено, что при заболеваниях и травмах лечащий врач выда­ет единолично и единовременно листок нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней и затем продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах (ука­занные сроки утверждены Минздравмедпромом). При сроках вре­менной утраты трудоспособности более 30 дней решение вопроса о продлении листка нетрудоспособности осуществляется комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения. По решению этой комиссии, при благоприятном клиническом и трудовом прогно­зе, листок нетрудоспособности может быть продлен до полного вос­становления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, в от­дельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных опера­ций, туберкулез) - не более 12 месяцев с периодичностью продления комиссией не реже чем через 30 дней.

Кроме того, важно уяснить, что Инструкцией предусмотрено правило, в силу которого листок нетрудоспособности может выда­ваться и в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком.

Рассматривая вопрос о размере пособия по временной нетру­доспособности, следует перечислить случаи, когда пособие уста­навливается в размере 100 % заработка; показать зависимость раз­мера пособия от длительности страхового стажа. Обратить внима­ние на то, что Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. «О соци­альной защите граждан, занятых на работах с химическим оружи­ем» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. «О социальных га­рантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» выплата пособия по временной нетрудоспособности указанным гражданам предусмотрена в размере среднемесячного заработка независимо от стажа и в связи с общим заболеванием (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538; РГот 12 января 2002 г.).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхо­ванию» предусмотрен порядок исчисления указанных пособий (ст. 14), его необходимо хорошо знать.

Следует учесть, что установлено ограничение размера пособия по временной нетрудоспособности в расчете на месяц определен­ным пределом. Следует знать, каков этот предел, а также указать случаи, когда пособие устанавливается в размере минимальной за­работной платы.

Закон от 29 декабря 2006 г. предусматривает основания для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности, периоды, за которые пособие не назначается, а также основания для отказа в назначении пособия. Их нужно изучить.

Пособие по беременности и родам первоначально было уста­новлено таким актом России, как Закон РФ от 4 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (Ведо­мости РФ. 1992. № 17). Этим законом была увеличена продолжи­тельность дородового и послеродового отпусков, а также введено правило о выплате пособия за суммарную продолжительность этих отпусков. Кроме того, законом введена выплата дополнительного пособия тем женщинам, кто встал на учет в женской консультации в ранние сроки беременности.

В связи с принятием Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ука­занный закон был признан утратившим силу, поскольку его нор­мы инкорпорированы в новом законе. В соответствии с Федераль­ным законом № 122 от 22 августа 2004 г. Закон от 19 мая 1995 г. дан в новой официальной редакции, в которую вновь внесены измене­ния Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, с учетом этих изменений необходимо раскрыть круг субъектов, обеспечива­емых пособием по беременности и родам, обратив внимание на то, что он охватывает не только женщин, которые подлежат обяза­тельному социальному страхованию, но и других женщин, ушед­ших в декретный отпуск не в период работы (обучающихся с отры­вом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образо­вания; проходящих военную службу по контракту и службу в орга­нах внутренних дел; уволенных в связи с ликвидацией организа­ции и др.).

При определении периода выплаты пособия по беременности и родам важно учитывать, что его суммарная продолжительность может быть различной в зависимости от ряда обстоятельств (в частности оттого, прошли роды нормально или с осложнением, от количества рожденных детей).

Нужно также иметь в виду, что из общего правила о предостав­лении женщине дородового отпуска продолжительностью 70 ка­лендарных дней есть исключение, вытекающее из ст. 178 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В со­ответствии с этой статьей дородовой отпуск женщинам, прожива­ющим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.

Более длительный дородовой отпуск установлен и при многоп­лодной беременности: он составляет 84 календарных дня.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам и при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Сле­дует указать, как в таких случаях определяется период, за который должно быть выплачено пособие.

При рассмотрении вопроса о размере пособия по беременнос­ти и родам нужно изложить правила, предусматривающие поря­док исчисления среднего заработка работающей женщины, на основе которого устанавливается размер пособия по беременнос­ти и родам. Назвать размеры пособия: определяемого на общих основаниях; женщинам, уволенным в связи с ликвидацией орга­низации либо прекращением деятельности работодателя - фи­зического лица; женщинам-учащимся; женщинам, проходящим в оенную службу по контракту и службу в органах внутренних дел.

Нужно знать также максимальный предел пособия в расчете на месяц.

Необходимо ознакомиться с главой IV Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному со­циальному страхованию», в которой предусмотрены сроки обра­щения за пособием, порядок его назначения и выплаты, сроки назначения и выплаты, их следует знать.

Наряду с пособием по беременности и родам, Закон от 19 мая 1995 г. предоставляет женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, право на единовре­менное пособие. Нужно раскрыть, что понимается под «ранним сроком беременности» и учесть, что с 1 января 2002 г. это пособие устанавливается в размере 300 руб.

Ежемесячное пособие на период ухода за ребенком до достиже­ния им возраста полутора лет назначается матери, отцу, опекуну либо другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком в случаях, когда такой уход не может осуществляться ро­дителями (ст. 13 Федерального закона «О государственных посо­биях гражданам, имеющим детей» в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ). Следует обратить внимание на то, что право на посо­бие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет теперь предос­тавлено и тем гражданам, которые не подлежат обязательному со­циальному страхованию и не находятся в отпуске по уходу за ре­бенком до достижения им указанного выше возраста. Необходимо уяснить, как решается вопрос о выплате этого пособия, если в пе­риод его получения лицо, находящееся в отпуске по уходу за ре­бенком, продолжает работу на условиях неполного рабочего вре­мени или на дому, а также в случае получения стипендии при про­должении обучения.

Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неоднократно менялся. Следует указать, как решается данный вопрос в соответ­ствии с Федер&чьным законом от 5 декабря 2006 г., изложившим ст. 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражда­нам, имеющим детей» в новой редакции, в том числе в случаях од­новременного ухода за несколькими детьми, не достигшими 1,5 лет.

Иные правила предусмотрены ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данная статья устанавлива­ет более длительный оплачиваемый период ухода за ребенком и более высокий размер ежемесячного пособия. Эту норму необхо­димо знать.

Нужно также раскрыть, в какой орган следует обращаться за назначением этого пособия, и какие документы должны быть представлены.

Законом РФ от 19 мая 1995 г. закреплено право одного из роди­телей либо лица, его заменяющего, на единовременное пособие при рождении ребенка. Важно уяснить как решается вопрос о выплате этого пособия: в случае усыновления ребенка; рождения двух или более детей; рождения мертвого ребенка. Размер единов­ременного пособия при рождении ребенка неоднократно повы­шался и с 1 января 2006 г. составляет 8 тыс. руб. на каждого рож­денного ребенка.

Важно обратить внимание на то, что Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. введено новое единовременное пособие при пере­даче ребенка на воспитание в семью. Следует раскрыть условия, необходимые для возникновения права на данное пособие, и ука­зать его размер.

Правительством РФ утверждено новое Положение о назначе­нии и выплате государственных пособий гражданам, имеющим де­тей, постановлением от 30 декабря 2006 г. № 865, с которым необ­ходимо ознакомиться.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О до­полнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих Детей» в качестве таких мер предусматривается возможность улуч­шения жилищных условий, получения образования и повышение Уровня пенсионного обеспечения, на реализацию которых предус­мотрено выделение за счет средств федерального бюджета материн­ского (семейного) капитала. Данный Закон нужно изучить и знать его основные положения.

Отношения по предоставлению семье ежемесячного пособия на ребенка до 1 января 2005 г. регулировались Законом от 19 мая 1995 г., который предусматривал, что одному из родителей (усыно­вителю, опекуну, попечителю) на каждого рожденного, усынов­ленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка, совмест­но с ним проживающего, назначалось ежемесячное пособие до достижения ребенком 16 лет (учащегося-до 18 лет), если средне­душевой доход семьи не превышал прожиточного минимума в дан­ном регионе.

В связи с изменениями, внесенными в указанный выше Закон Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г., правовое регу­лирование обеспечения семьи ежемесячным пособием на детей с 1 января 2005 г. отнесено к компетенции субъектов РФ.

Пособие по безработице впервые установлено в России Законом от 19апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР», Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. дана его новая редакция. В этот Закон вносились изменения и дополнения. Наиболее существенные изме­нения и дополнения внесены в него федеральными законами от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122. Необходимо раскрыть: в каком размере может назначаться пособие по безработи­це; в каких случаях оно определяется на основе среднемесячного за­работка; учитываются ли иждивенцы безработного при определении размера пособия; как определяется размер пособия гражданам, под­вергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и дру­гих радиационных аварий и катастроф и признанным в установлен­ном порядке безработными. Следует уяснить, как изменился порядок определения максимального и минимального размеров пособия по безработице. Кроме того, нужно знать сроки, в течение которых это пособие выплачивается, и случаи, когда выплата пособия может быть прекращена, приостановлена либо снижен его размер.

К числу ежемесячных пособий относится пособие супругам во­еннослужащих, регулируемое Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, про­ходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 фев­раля 1999 г. №231. С этим актом следует ознакомиться.

Система ежемесячных пособий дополнена еще одним пособием - на детей военнослужащих и сотрудников некоторых федераль­ных органов исполнительной власти, погибших при исполнении служебных обязанностей. В соответствии с постановлением Пра­вительства РФ от 4 октября 2006 г. № 602 г. размер данного посо­бия с 1 января 2007 г. составляет 650 руб. с последующим его перес­мотром одновременно с централизованным повышением окладов по воинским должностям военнослужащих.

Следует обратить внимание на единовременные пособия: ли­цам, участвующим в борьбе с терроризмом (см. ст. 20 Федераль­ного закона «О борьбе с терроризмом»); при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (см. ст. 19 Федераль­ного закона от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике ин­фекционных болезней»). Данным законом введены и ежемесяч­ные денежные компенсации лицам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. Указанные акты нужно изучить. Кроме того, следует также ознакомиться с Поряд­ком выплаты государственных единовременных пособий и еже­месячных денежных компенсаций гражданам при возникнове­нии у них поствакцинальных осложнений, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по соци­альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей» (ст. 6) предусмотрен целый ряд единовременных денеж­ных пособий обучающимся и воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их необходимо раскрыть.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» введено еже­месячное социальное пособие, выплачиваемое военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию. Необходимо, изу­чив закон, уяснить, каким категориям военнослужащих назначается это пособие, в каком размере и в течение какого срока оно выплачи­вается (см.: ст. 23 Закона). Этим же законом предусмотрена матери­альная помощь гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы. Порядок представления такой помощи и ее размер предусмотрены постанов­лением Правительства РФ от 25 ноября 1998 г. № 1394.

Пособие на погребение, впервые введенное как ритуальное посо­бие Законом РФ от 12 марта 1992 г. «О ритуальном пособии», в насто­ящее время назначается на основании Федерального закона от 12 ян­варя 1996 г. «О погребении и похоронном деле». В связи с принятием данного Закона был отменен Закон «О ритуальном пособии». Ста­тья 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. предусматривает, ког­да выплачивается социальное пособие на погребение и в каком раз­мере, какие документы необходимы для его получения. Эту статью нужно хорошо знать. В ст. 11 названного выше Закона внесено допол­нение, в соответствии с которым погребение умерших участников ВОВ осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с погребением, включая изготовление и установку надгробия, возме­щаются за счет средств Минобороны РФ, других федеральных орга­нов исполнительной власти в порядке и размерах, установленных для погребения военнослужащих по призыву (см. Федеральный закон от 30 мая 2001 г. «О внесении дополнения в ст. 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 утверждены Правила выплаты нового единовременного социаль­ного пособия - потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установлен­ном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 800 предусмотрено единовременное пособие, выдаваемое осужден­ным, освобождаемым из мест лишения свободы.

Необходимо ознакомиться с указанными актами и знать разме­ры названных пособий.

Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включа­ет не только уже утвердившиеся виды пособий, о которых говори­лось выше, но и новые виды выплат, дополняющих систему посо­бий. Речь идет о компенсационных выплатах.

В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковы­ми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер. К числу компенсационных выплат необходимо отнести следующие.

Компенсационные выплаты матерям (или другим родственни­кам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организациями, и женщинам-военнос­лужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, назнача­ются в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдель­ным категориям граждан» и Порядком назначения и выплаты еже­месячных компенсационных выплат отдельным категориям граж­дан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 нояб­ря 1994 г. № 1206, в который внесены изменения и дополнения постановлением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472. Не­обходимо ознакомиться с этими актами и уяснить следующее: кто отнесен к кругу субъектов, обеспечиваемых данной компенсаци­ей; куда следует обращаться за ее назначением и в какие сроки, какие документы представлять.

Указанными выше актами предусмотрены также компенсаци­онные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспиран­там, находящимся в академических отпусках по медицинским по­казаниям. Следует указать, кто принимает решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, на основании каких до­кументов, в течение какого срока, в каком размере назначается компенсационная выплата.

Компенсационные выплаты неработающим женам служащих органов внутренних дел, проживающим вместе с супругом в мест­ностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возмож­ности трудоустройства, назначаются и выплачиваются в соответ­ствии с названным выше Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г., постановлениями Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. и от 22 но­ября 1993 г. Порядок назначения компенсационных выплат нера­ботающим женам лиц рядового и начальствующего состава уго­ловно-исполнительной системы Минюста РФ в отдаленных мест­ностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, регули­руется Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 11 января 2002 г. № 7. Изучив эти акты, нужно раскрыть, кто прини­мает решение о назначении компенсационной выплаты, в каком размере она устанавливается, в какие сроки выплачивается и на основании каких документов.

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, назначались на основании Указа Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 551, который в настоящее время отменен в связи с принятием Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». В указе определен круг нетрудоспособных граждан, уход за которыми дает право на получение компенсации; предус­мотрены размер компенсации и порядок ее выплаты. Следует учесть, что с 1 января 2007 г. размер данной ежемесячной компен­сации составляет 500 руб.

Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, предусмотрены постановле­нием Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». Этим постановлением утверждено Положение о приемной семье. Раздел IV данного постановления регулирует материальное обеспечение приемной семьи, предусматривая компенсацию рас­ходов на содержание приемного ребенка. Изучив этот акт, важно уяснить, какие виды расходов компенсируются приемной семье, в каких размерах и какими органами.

Необходимо обратить внимание на введение Федеральным за­коном от 5 декабря 2006 г. № 207- ФЗ нового вида компенсации - части родительской платы за содержание ребенка в образователь­ных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Следует уяснить, кто имеет право на данную компенсацию, как определяется ее размер и в ка­ком порядке она назначается и выплачивается.

К числу иных компенсационных выплат относятся выплаты гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных ката­строф: ежемесячная компенсация на питание детей, на приобрете­ние продовольственных товаров, за вред, причиненный здоровью. Наряду с ежемесячными компенсациями, указанным лицам вып­лачиваются также ежегодные и единовременные компенсации.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. «О социальных га­рантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрена выплата денежной компенсации указанным лицам в случае невозможности предоставления им путевки на санаторно-курортное лечение в размере ее средней стоимости; на приобрете­ние продовольственных товаров. В случае перевода по медицинс­ким показаниям на нижеоплачиваемую работу им производится доплата до прежнего заработка на период до восстановления тру­доспособности или установления инвалидности.

Компенсационные выплаты вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом, а также бесплатного проезда к месту отдыха и лечения предусмотре­ны для военнослужащих по контракту, проходящих службу в сое­динениях и воинских частях постоянной готовности, постановле­нием Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 808. Необходимо знать их размеры.

Компенсационные выплаты установлены также гражданам, Подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реаби­литированным, вынужденным переселенцам и беженцам. Необхо­димо знать круг субъектов и основания для предоставления ком­пенсационных выплат, а также их размеры.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 851 установлен порядок выплаты компенсации на приобретение проез­дных документов на все виды общественного транспорта судьям РФ после ухода или удаления их в отставку. Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, утверждены постановлением Прави­тельства РФ от 1 апреля 2005 г. №176. Компенсации страховых премий инвалидам по договору об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрены ФЗ № 199-ФЗ от 29 декабря 2004 г. Постановлени­ем Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. № 708 утверждены Пра­вила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержа­ние и ветеринарное обслуживание собак-проводников. С указан­ными актами следует ознакомиться.

Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жи­лых помещений, коммунальных услуг и других видов услуг предус­мотрены также и для членов семей погибших (умерших) военнос­лужащих и сотрудников некоторых федеральных органов испол­нительной власти. Правила их предоставления утверждены поста­новлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475.

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2005 г. № 633 утверждены Правила компенсации безработным гражданам мате­риальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости.

В целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а так­же малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установ­ленного в субъекте РФ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» предусмотрено предос­тавление такой помощи единовременно или на период не менее трех месяцев по решению органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государ­ственная социальная помощь может предоставляться как в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций), так и в виде натуральной помощи. В указанный закон внесены су­щественные изменения и дополнения в связи с принятием Феде­рального закона № 122от 22 августа 2004 г. В новой редакции За­кон от 17 июля 1999г. предусматривает государственную социаль­ную помощь в виде набора социальных услуг, предоставляемую независимо от уровня дохода, инвалидам войны, участникам Ве­ликой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и неко­торым другим категориям граждан. В набор социальных услуг включаются: дополнительная бесплатная медицинская помощь, обеспечение бесплатными лекарственными средствами по рецеп­там врачей, обеспечение путевками на санаторно-курортное лече­ние, бесплатный проезд на транспорте. Граждане, имеющие право на государственную помощь в виде набора социальных услуг, вправе отказаться от социальных услуг и получать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) с учетом их стоимости.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) - новый вид социаль­ной поддержки граждан, введенный в систему социального обес­печения Федеральным законом № 122 от 22 августа 204 г., извест­ным как закон о монетизации льгот, который заменил значитель­ную часть социальных услуг, предоставляемых гражданам бесплат­но либо со скидкой, денежной выплатой. Размер ЕДВ различен и зависит от того, к какой категории относится гражданин, имею­щий право на получение данной выплаты. Необходимо знать круг субъектов, обеспечиваемых ЕДВ, и ее размеры. Особые правила обеспечения ЕДВ установлены для Героев СССР, РФ, полных ка­валеров ордена Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Эти правила не­обходимо знать. Следует ознакомиться также с Правилами ком­пенсации указанным категориям граждан расходов на оплату пользования домашним телефоном (см. постановления Прави­тельства РФ от 30 ноября 2005 г. № 705 и от 11 сентября 2006 г. № 556).

Самостоятельным видом денежных выплат населению по сис­теме социального обеспечения стали жилищные субсидии. Следу­ет разобраться, в каких случаях они предоставляются, кто относит­ся к кругу лиц, обеспечиваемых этими выплатами, и как определя­ется их размер. С этой целью нужно ознакомиться со следующими актами: постановлениями Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», от 24 октября 2005 г. № 636 «О внесении из­менений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам пре­доставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (вые­хавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностей», от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», от 13 мая 2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федераль­ной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», от 14 де­кабря 2006 г. № 765 «О порядке предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализа­ции мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные пока узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Нормативная база, регулирующая компенсационные выплаты, сформировалась в последние годы и включает следующие виды. 1.

Обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Действие Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Данным лицам выплачивается процентная надбавка к заработной плате, размер которой и порядок выплаты устанавливаются Правительством РФ.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 24 дня; в приравненных к ним местностях - 16 дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 дней.

В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия.

Кроме того, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации: -

единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника; -

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом (эта же норма действует и в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, в том числе в случае смерти работника, за исключением увольнения за виновные действия); -

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. 2.

Ежемесячные компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям.

Ежемесячные компенсационные выплаты установлены в размере 50 рублей в месяц. Заявление о назначении компенсации подается по месту учебы. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям. Решение о назначении компенсации принимается руководителем соответствующего образовательного или научно-исследовательского учреждения независимо от его организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показателям, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска. При обращении по истечении 6 месяцев со дня предоставления академического отпуска они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат со всеми документами.

Выплата компенсаций осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты стипендий обучающимся.

Выплата компенсаций осуществляется за счет средств образовательных, научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся. 3.

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

С 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Компенсационные выплаты производятся к пенсиям граждан, за которыми осуществляется уход, и устанавливаются неработающему трудоспособному лицу, которое фактически осуществляет уход за нетрудоспособными гражданами, независимо от их родственных

отношений и совместного проживания.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами на весь период ухода.

Документы, необходимые для назначения компенсации, подаются в орган, выплачивающий пенсию нетрудоспособному гражданину.

Вопрос о назначении ежемесячной компенсации рассматривается в течение 10 дней со дня приема всех необходимых документов. 4.

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлено на возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (п. 1 и 2 ч. 1ст. 13) которым гарантируются социальные выплаты в виде: 1)

выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 % среднего заработка, но не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности; 2)

оплата в размере 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 % за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 % со стоимости топлива, включая транспортные расходы; 4)

внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках и обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию; 5)

внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 % размерах; 6)

внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении; 7)

ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров; 8)

преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; 9)

ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.

Действующее российское законодательства предусматривает очень много льгот для различных категорий населения, которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах. Реформа социального обеспечения предполагает сузить число льгот и круг лиц, имеющих на них право. Такие меры объясняются необходимостью повышения гарантии их обеспечения.

Льготы - предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите.

Различают прежде всего льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям (малообеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвалидность и т.д.), и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положение - судьи, депутаты, военнослужащие и т.д.).

Социальные льготы, в свою очередь, могут предоставляться по двум основаниям: малообеспеченность (пенсионеры, ветераны, многодетные, инвалиды) и особые заслуги (Герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ и т.д.). Иногда оба эти основания для предоставления льгот присутствуют у одного получателя одновременно.

По форме принято различать два вида льгот: материальные и нематериальные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу, либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%). Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность либо в преимущественной (по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом.

По содержанию можно назвать следующие виды льгот: льготы по проезду в различных видах транспорта (бесплатно или по льготной цене); льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; установка и пользование телефоном (бесплатно или по льготной цене); налоговые льготы; льготы на предоставление ссуды на жилищное строительство; предоставление жилья (вне очереди, в первую очередь, бесплатно); льготы на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; льготы по предоставлению медико-социальной помощи и предоставлению лекарственных средств (бесплатно или по льготной цене) и другие льготы.

Вопросы для самоконтроля 1.

Понятие компенсационных выплат и льгот, их различия и виды. 2.

Обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 3.

Ежемесячные компенсационные выплаты студентам, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства и находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. 4.

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. 5.

Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Введение

.

2.

.

.

Заключение

Список литературы

Введение

В России содержание и параметры права социального обеспечения формировались постепенно в процессе развития самой системы социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения во всех странах мира занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающий в себя также негосударственные формы социального страхования и частную благотворительность. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации закрепила основные характеристики социального государства, которые направлены на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение механизма пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения в Российской Федерации.

В связи с обозначенной целью в работе были поставлены следующие задачи:

рассмотреть условия выдачи пособий гражданам имеющим детей;

Объектом данной курсовой работы является система социального обеспечения в РФ.

Предметом данной курсовой работы являются пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

.Понятие и общая характеристика пособий

В государственной системе социального обеспечения преобладающими выплатами в денежной форме помимо пенсий являются социальные пособия и компенсационные выплаты.

Пособие по социальному обеспечению - это гарантированная денежная выплата, безвозмездно предоставляемая определенным категориям граждан за счет государственных средств, в целях их материального обеспечения при наступлении страховых случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Гарантированность пособия обусловлена, прежде всего, тем, что при наступлении соответствующих юридических фактов, определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации, при этом не должен иметь значение факт наличия или отсутствия финансовых средств для выплаты пособия. В случае нарушения права на соответствующий вид социального обеспечения заинтересованное лицо может защитить его в административном или судебном порядке.

Необходимо помнить, что пособия имеют целевое назначение: оказание помощи семье в содержании детей, компенсация временно утраченного заработка, повышенных расходов единовременного характера.

В настоящее время в стране сложилась и действует развитая государственная система пособий: пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка, по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет, пособие по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение и т.д.

Социальные пособия, как правило, выплачиваются относительно непродолжительное время или единовременно, их получают как работающие граждане, так и неработающие, включая пенсионеров. Продолжительность их выплат зависит от цели пособия.

В чем же состоит отличие пенсий от пособий? На первый взгляд между пенсиями и пособиями нет никаких различий. Пенсии и пособия являются денежными выплатами, имеют гарантированный характер и устанавливаются нормами законодательства.

Главное отличие заключается в целевом назначении пособий. Пособия компенсируют временно утраченный заработок в случаях, предусмотренных нормативными актами. Пенсия же является формой материального обеспечения в старости, при инвалидности, потере кормильца, утраты профессиональной трудоспособности.

Пособия, как правило, выплачиваются единовременно или относительно непродолжительное время периодически либо ежемесячно, пенсия - всегда длительная выплата, а трудовая пенсия по старости пожизненная выплата. Пособия ориентированы на всех: их получают, как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане. А право на пенсию имеют только нетрудоспособные граждане по возрасту, состоянию здоровья, в связи с потерей кормильца.

.Система пособий семьям, имеющим детей

Одной из наиболее важных задач социального государства является оказание помощи семье в содержании и воспитании детей. Поэтому одним из главных приоритетов в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации всегда являлась и по-прежнему является охрана материнства и детства.

С 1 января 2007 года произошли большие позитивные сдвиги в действующей системе государственной поддержки семей с маленькими детьми, в том числе и для неработающих граждан.

Эта помощь и поддержка осуществляется в разных формах:

·денежные выплаты (пособия);

·услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.);

·льготы (на приобретение лекарств, питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.).

Самыми распространенными денежными выплатами являются государственные пособия, большую часть из них составляют детские пособия.

Пособия назначаются и выплачиваются по заявительному принципу. Главное успеть обратиться за ними не позднее 6 месяцев после исполнения ребенку возраста полутора лет.

Основным нормативным документом, которым установлена единая система государственных пособий семьям, имеющим детей, является Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года №81-ФЗ (в ред. от 28.07.2012).

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. №1012н, а ежемесячного пособия на ребёнка в малообеспеченной семье - законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Пособия, семьям, имеющим детей и в связи с материнством подразделяются на государственные пособия, которые назначаются по всей территории РФ и выплачиваются в едином размере, и пособия (выплаты), предусмотренные законами субъектов РФ, которые являются мерой дополнительной поддержки семей в отдельно взятом регионе.

Какие пособия считаются государственными? К государственным относятся 8 видов пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребёнка;

ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;

ежемесячное пособие;

единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу.

Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание семье предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга.

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предприниматели, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней.

В 2008 г выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 16 лет (учащихся - до 18 лет), предоставляемое в зависимости от среднедушевого дохода семьи, передано на уровень субъектов РФ.

Государственные пособия назначаются:

гражданам РФ, проживающим на территории РФ;

гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

временно проживающим на территории РФ и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Кому не назначаются государственные пособия?

гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам и лицам без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

гражданам Российской Федерации (иностранным гражданам и лицам без гражданства), лишенных родительских прав;

гражданам Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, постоянно и временно проживающие на территории РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются в твердых размерах.

С 01.01.2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Правовое регулирование отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

.Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют застрахованные женщины:

работающие по трудовому договору;

уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, полномочий частного нотариуса, статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

учащиеся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования;

военнослужащие по контракту, а также служащие в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

работающие в качестве гражданского персонала в воинских формированиях РФ, находящихся на территориях иностранных государств, если это предусмотрено международными договорами РФ;

усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Продолжительность декретного отпуска составляет 70 календарных дней до родов (при многоплодной беременности - 84 дня) и 70 дней после родов (при осложненных родах, например, при кесаревом сечении - 86 дней; при рождении двух и более детей - 110 дней).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

среднего заработка - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, при наличии международных договоров;

рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения;

денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел и др.

Таким образом, данное пособие выплачивается только занятым женщинам, среди них наиболее распространенная категория - работающие по трудовому договору и подлежащие обязательному социальному страхованию. Как выше было сказано пособие по беременности и родам устанавливается им в размере 100% среднего заработка. По нормам Федерального Закона № 255 с 01.01.2011г. средний заработок считается за два календарных года, предшествующих году ухода в отпуск по беременности и родам.

Размер пособия не может превышать предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС. Что это значит? Это значит, что при расчете пособия по беременности и родам в 2013 году доход, учитываемый за 2011 год, ограничен сверху 463000 рублями, а учитываемый доход за 2012 год ограничен сверху 512000 рублями. Размер пособия за 140 дней при этом не может быть больше 186986 рублей (208356 рублей за 156 дней при осложненных родах и 259110 рублей за 194 дня больничного по беременности и родам при рождении двойни или тройни). Максимальный размер пособия по беременности и родам с 1 января 2010 года не зависит от районных коэффициентов. И в Москве, и за Полярным кругом максимальный размер пособия одинаковый.

Женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере минимального размера оплаты труда за каждый месяц отпуска. В 2013 году МРОТ сотавил 5205 рублей. В страховой стаж включаются все периоды, в течение которых гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, в зачет идут доходы от всех работодателей, но выплаты пособий производятся либо по одному из последних мест работы, либо по каждому месту работы. Пособие назначается работодателем (работодателями) в течение 10 дней после предоставления всех документов, а выплачивается в ближайший после назначения день выплаты зарплат.

Документы, необходимые для начисления пособия по беременности и родам:

листок нетрудоспособности;

заявление о предоставлении отпуска;

справка о сумме заработка с другого места работы, если такие были в предшествующие два года.

Если работодатель не может выплатить пособия по беременности и родам (нет денег на счете), пособие выплачивает территориальный орган страховщика.

Уволенным в связи с ликвидацией организации пособие по беременности и родам выплачивается органом социальной защиты. Для этого необходимо в течение 12 месяцев со дня увольнения встать на учет в центре занятости.

Обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе получают пособие по месту учебы.

Наряду с пособием по беременности и родам ФЗ № 81 предусмотрено единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в сроки беременности до двенадцати недель, с 1 января 2013 года оно составляет 490 рублей.

Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. При пропуске этого срока по уважительной причине решение о предоставлении пособия может быть принято территориальным органом ФСС РФ. Перечень уважительных причин утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 г. № 74.

Особое внимание в процессе исследования необходимо уделить вопросу расчета пособия.

Так 2011 и 2012 годы были переходным периодом, когда женщина сама могла выбрать наиболее выгодный вариант расчета пособий (по средней заработной плате за 12 месяцев или по данным за два предшествующих года).

Но уже при расчете пособий в 2013 году такого выбора нет. Расчет производится согласно новым правилам (то есть за два предшествующих года), но с некоторыми изменениями.

Что это означает?

Рассмотрим новые правила расчета на примере.

заработная плата 150000 руб.

отпускные 14300 руб.

больничные 10200 (за 16 дней)

(150000 + 14300 + 165000 + 15700) / (365 + 366 - 10 - 16) = 489,36 руб.

Но стоит обратить внимание, что данная усовершенствованная методика расчета распространяется только на декретные и пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет. Больничные же будут начисляться, как и ранее в 2012 году (доход за два предыдущих года / 730).

Для пособия по беременности и родам установлен максимальный и минимальный размер.

Минимальный размер пособия по беременности и родам рассчитывается из МРОТ, который с 01.01.2013 г. составляет 5205 руб.

* 24 / 730 * 140 =

где: 24 - количество месяцев за два года (так как пособие по беременности и родам рассчитывается с 2011 г. из средней заработной платы за два года, предшествующих году наступления беременности).

Количество календарных дней за два года, если фактически они были отработаны.

Количество дней отпуска по беременности и родам (данный период берется из листа нетрудоспособности, который выдается медицинским учреждением).

Максимальный размер пособия по беременности и родам рассчитывается из предельной величины, установленной для среднего заработка Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. Данная величина составляет 415000 руб. за год.

Таким образом, получаем: (415000 + 415000) / 730 * 140 = 159178,08 руб.

С 01.01.2010 не устанавливаются максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Вместо этого введен порядок исчисления среднего дневного заработка.

512000 = 975000

79 * 140 = 186730,60 за 70 дней до и 70 дней после родов.

пособие компенсационная выплата социальный

4.Классификация детских пособий

Одним из главных приоритетов в деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации всегда являлась и по-прежнему является охрана материнства и детства. С 1 января 2007 года произошли большие позитивные сдвиги в действующей системе государственной поддержки семей с маленькими детьми, в том числе и для неработающих граждан.

С 1 января 2007 года матери, не подлежащие социальному страхованию (неработающие) впервые получили право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Пособие установлено в размере 300 рублей, с 01.01.2008 г. оно проиндексировано до 325,5 рублей. Единовременное пособие предоставляется по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание семье имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Пособие выплачивается при передаче ребенка семье, биологические родители которого неизвестны, умерли или объявлены умершими, лишены или ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в местах лишения свободы и т.п. В случае передачи на воспитание семье двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер указанных единовременных пособий в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 года № 81 составляет 8000 руб., с 01.01.2008 г. он проиндексирован до 8680 руб. Пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы), а незанятым лицам - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения пособия необходимо представить: заявление; справку органов загса о рождении ребенка; справку с места работы (службы, учебы) другого родителя о неполучении пособия и другие документы. Незанятые граждане должны также приложить к заявлению выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке. Опекун должен предъявить выписку из решения органа местного управления об установлении опеки, усыновитель - копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, приемные родители - копию договора о передаче ребенка на воспитание семье и другие документы, указанные в постановлении Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865.

Право на единовременное пособие имеет жена военнослужащего по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней. Это пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные федеральным законодательством и законами субъектов РФ.

Право на единовременное пособие не предоставляется женам курсантов военных образовательных учреждений. Размер пособия в 2008 г был равен 14000 рублей.

Ежемесячные пособия

Право на пособие в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (рожденного, усыновленного, принятого под опеку) предоставляется не только матерям, но и отцам, другим родственникам, фактически находящимся в отпуске по уходу и подлежащим государственному социальному страхованию. Если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из них.

Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Лицам, имеющим одновременно право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 и на пособие по безработице, предоставляется право выбора пособия по одному из оснований. При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из пособий.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - не работающим лицам;

40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия не может быть меньше 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6000 руб.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, размеры пособия увеличиваются с учетом районного коэффициента к заработной плате.

При уходе за двумя и более детьми до 1,5 лет размер пособия суммируется, но не может превышать 100% прежнего заработка (дохода, денежного довольствия).

Для назначения пособия необходимо представить: заявление; копию свидетельства о рождении ребенка и предыдущих детей; выписку из решения об установлении опеки; выписку из трудовой книжки (военного билета); копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; справку о неполучении пособия по безработице и другие документы, установленные постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву имеют: мать ребенка; опекун ребенка, либо другой родственник ребенка, фактически осуществляющий уход за ним.

Ежемесячное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды детских пособий, гарантированных государством.

Право на ежемесячное пособие не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения.

Матери ребенка ежемесячное пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала военной службы по призыву. Опекуну ребенка пособие выплачивается со дня смерти матери либо со дня вступления в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения.

Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом ребенка военной службы по призыву.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6000 руб. на каждого ребенка.

Расчет пособий в 2012 и 2013 годах

В 2012 году сохранится переходный период для расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1.5 лет. У женщины будет, как и в 2011 году, право выбора методики расчета данных пособий.

То есть можно будет выбрать:

либо рассчитывать пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет по методике 2010 года - из расчета средней заработной платы за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу ухода в декрет или в отпуск по уходу за ребенком

либо рассчитывать пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет по методике 2011 года - из расчета средней заработной платы за два года, предшествующих году ухода в декрет или в отпуск по уходу за ребенком

Для этого женщине необходимо написать соответствующее заявление.

С 01.01.2013 года данные пособия будут рассчитываться также из среднего заработка за два года. Но если в 2011-2012 годах средний заработок определяется, как частное от деления суммы заработка за два года на 730.

Где 730 - считается число календарных дней за этот период, при этом фактическое количество отработанных календарных дней не учитывается, то есть данное число не подлежит корректировке.

То с 2013 года при расчете пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет будет браться число календарных дней за два года (а не 730), но за исключением отдельных периодов.

То есть из расчетного периода будет исключаться календарные дни, приходящиеся на:

тот период, когда были больничные, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком

дополнительные оплачиваемые выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом

периоды, когда работник освобождается от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на нее не начислялись страховые взносы в ФСС РФ.

Расчет пособий в 2013 году

и 2012 годы были переходным периодом, когда женщина сама могла выбрать наиболее выгодный вариант расчета пособий (по средней заработной плате за 12 месяцев или по данным за два предшествующих года).

Но уже при расчете пособий в 2013 году такого выбора нет. Расчет будет производиться согласно новым правилам (то есть за два предшествующих года), но с некоторыми изменениями.

В чем же заключаются данные изменения?

Поправка заключается в том, что с 2013 года ранее фиксированное число 730 (количество календарных дней за два года) можно будет корректировать.

Что это означает?

Теперь при расчете пособий в 2013 году будет браться количество календарных дней за два предыдущих года (2011 и 2012) за минусом периодов больничных, декретных, отпусков по уходу за ребенком, дополнительных оплачиваемых выходных по уходу за детьми-инвалидами и дней, когда женщину освобождали от работы по законам РФ с полным или частичным сохранением зарплаты (при условии, что с нее не платили взносы в ФСС).

Изменения в расчет декретных и пособий по уходу за ребенком до 1.5 лет были внесены Федеральным законом № 21-ФЗ от 25.02.2011 г.

Рассмотрим новые правила расчета на примере:

Женщина уходит в отпуск по беременности и родам (140 дней) в 2013 г. Расчет данного пособия будет осуществляться по данным 2011 и 2012 гг.

Например, в 2011 году ей были начислены:

заработная плата 150000 руб.

отпускные 14300 руб.

больничные 5300 руб. (за 10 дней)

В 2012 году начисления составили: - заработная плата 165000 руб. - отпускные 15700 руб.

больничные 10200 (за 16 дней)

Итак, по приведенным выше данным расчет пособий в 2013 году будет производиться следующим образом:

) пособие по беременности и родам (140 дней)

(150000 + 14300 + 165000 + 15700) / (365 + 366 - 10 - 16) = 489,36 руб.

36 * 140 = 68510,40 руб. - размер пособия по беременности и родам

) пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет

(150000 + 14300 + 165000 + 15700) / (365 + 366 - 10 - 16) = 489,36 руб.

36 * 30,4 * 40% = 5950,62 руб.

Но стоит обратить внимание, что данная усовершенствованная методика расчета распространяется только на декретные и пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет. Больничные же будут начисляться как и ранее в 2012 году (доход за два предыдущих года / 730).

Можно ли одновременно получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком и работать?

Порой молодой маме в связи с финансовой необходимостью или по другим причинам приходится выбирать, или пойти в отпуск по уходу за ребенком до полутора лет и получать соответствующее пособие, или же выйти на работу и получать заработную плату.

В этой связи возникает вопрос, а можно ли это как-то совместить?

Да, законодательством предусмотрен вариант, когда женщина (или другой член семьи), находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет, может выйти на работу на условиях неполного рабочего дня или же работать на дому. В таком случае за ней сохраняется право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет.

Кроме того, следует отметить, что при таких условиях женщина будет иметь право взять ежегодный оплачиваемый отпуск, и это не будет основанием для прекращения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Второй возможный вариант, когда женщина находится в отпуске по уходу за ребенком по основному месту работы и при этом работает по совместительству в другой организации. В данной ситуации выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком будет осуществляться по основному месту работы.

И в заключении стоит отметить, что женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и работающая на условиях неполного рабочего времени, имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком.

При этом она имеет право на данное пособие и в случае болезни ребенка, в отношении которого она получает ежемесячное пособие до полутора лет.

То есть женщина одновременно будет получать оба пособия за этот период - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения полутора лет и пособие по временной нетрудоспособности по уходу за этим же ребенком в связи с его болезнью.

Заключение

Пособия - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи. На современном этапе экономических реформ государство в России оказалось неспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и системы социальной защиты в частности. Это обуславливает невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат пособий населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной защиты.

Было бы идеальным, провести реформирование системы социальной поддержки в России хотя бы за несколько ближайших лет. Но законодатель, когда обсуждает и принимает законы, касающиеся назначению, размеров, выплат пособий не может учесть весь спектр проблем, с которыми сталкиваются в жизни простые граждане. Конечно, чтобы добиться высокого уровня правовых норм и убрать все пробелы и дыры в праве, нашему государству, как и другим, потребуется очень много времени. И будем надеяться на то, что люди, которые проработали почти всю жизнь на государство будут обеспечиваться должным образом и в размерах реальных не только для питания, но и для заслуженного отдыха за свой долгий труд.

Список используемых источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспече¬нии пособиями обязательному государственному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный капитал)»

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средс¬твами (частью средств) материнскою (семейного капитала)»

Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий»

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»

Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 г. №727 «О порядке обеспечения пособиями обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 г. № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудос¬пособности, по беременности и родам»

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения час¬ти первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» в связи с жалобой граждански Т.А. Баныкиной»

Письмо ФСС РФ от 05.03.2008 г. № 02-18/07-1931

Научная и учебная литература

17.Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Практикум. 2-е изд. перераб. и доп. -М., 2009.

.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М, 2007.